미국 역사 문서를 보관하고 있는 국립문서보관소에 서면으로(또는 온라인으로) 헌법 제1차 수정안으로도 알려진 권리장전의 원본 사본을 요청하면 그 내용을 보고 깜짝 놀랄 수도 있습니다. 10개가 아니라 12개의 목록이 있을 것입니다. 사실 우리가 알고 있는 10개의 수정안으로 구성된 권리장전의 "원본" 사본은 존재하지 않습니다. 설명해 드리겠습니다.
우리 헌법을 초안한 대회와 이를 비준한 13개 주에서 헌법을 반대하는 사람들은 헌법이 국민의 권리를 충분히 보호하지 못한다고 불평했습니다. 일부는 권리장전을 포함한 수정안을 제안하기 위해 또 다른 대회를 소집하자고 제안하기도 했습니다.
제임스 매디슨과 조지 워싱턴은 권리장전이 불필요할 뿐만 아니라 국민의 권리에 불리할 수 있다고 믿었던 사람들 중 한 명입니다. 이들은 헌법이 제한된 정부를 규정하고 있기 때문에 정부가 실제로 헌법에 포함되지 않은 사항을 건드릴 수 없다고 주장했습니다. 예를 들어, 코네티컷주의 로저 셔먼은 "의회의 권한이 언론에까지 미치지 않기 때문에 언론의 자유를 보호하기 위한 수정안이 필요하지 않다"고 지적했습니다. 다른 사람들은 보호되는 권리의 목록을 만드는 것은 "포괄적"인 것으로 간주될 수 있으며, 목록에 없는 권리는 보호되지 않는다고 주장했습니다.
결국 권리장전 지지자들이 우세했습니다. 몇몇 주에서는 의회가 국민의 권리를 보장하는 수정안을 포함한 수정안을 제안할 것이라는 약속을 조건으로 비준을 했습니다. 결국 120개 이상의 수정안이 제안되었습니다.
1789년 3월 4일, 새 헌법에 따른 첫 번째 의회가 소집되었습니다. 버지니아주에서 하원의원으로 선출되어 수정안을 지지하겠다고 서약한 제임스 매디슨은 자신의 서약을 지키기 위해 "명예와 의무에 묶여 있다"고 생각했습니다. 6월 8일, 그는 하원에서 일련의 수정안을 소개했고, 이후 열띤 토론을 거쳐 결국 8월 24일에 17개의 수정안으로 축소되었습니다.
한 달 만에 상원은 하원 법안을 검토하여 두 개의 수정안을 거부하고 그 수를 17개에서 12개로 줄였습니다. 9월 25일, 하원과 상원은 주 의회의 4분의 3(당시에는 10개 주를 의미)이 비준하면 12개 수정안을 헌법에 추가한다는 내용의 공동 결의안을 통과시켰습니다. 사흘 후인 9월 28일, 프레드릭 뮬렌버그 하원의장과 존 애덤스 부통령이 등록 사본에 서명했습니다. 헌법을 비준한 11개 주와 아직 헌법을 채택하지 않은 로드아일랜드와 노스캐롤라이나를 위해 각각 한 부씩 총 13부가 추가로 만들어졌습니다.
권리장전 원본이 포함된 것은 바로 이 "등록 및 서명된" 사본입니다. 그렇다면 12개 조항은 어떻게 10개가 되었을까요? 1789년 11월 20일 뉴저지 주 의회가 첫 번째 수정안과 함께 세 번째부터 열두 번째 수정안을 비준한 최초의 주가 되면서 시작되었습니다. 목록의 두 번째 수정안은 비준하지 않았습니다. 12월 19일 메릴랜드는 12개 개정안을 모두 비준했습니다. 한 달 후 노스캐롤라이나(11월 21일에 헌법을 채택한)가 12개 조항을 모두 비준했습니다. 다른 주들도 뒤이어 세 번째부터 열두 번째 수정안을 비준했지만, 일부 주에서는 첫 번째 또는 두 번째 수정안 중 하나를 거부했습니다.
로드아일랜드는 1790년 5월 29일에 마침내 헌법을 채택하고 일주일 후 두 번째 개정안을 제외한 모든 개정안을 비준했습니다. 1791년 3월 4일, 버몬트는 14번째 주가 되었고 그해 11월 3일에 모든 수정안을 비준했습니다. 같은 날 버지니아주는 12개 수정안 중 첫 번째 수정안을 비준하고 12월 15일에 나머지 수정안을 비준했습니다.
버지니아주의 비준은 제안된 12개의 수정안 중 10개 , 즉 수정안 3번부터 12번까지를 비준하는 데 필요한 주 의회의 4분의 3이라는 헌법적 목표에 도달했습니다. 그 결과 처음 제안된 두 개의 수정안은 부결되었습니다.
요컨대, 각 주에서 비준은 2년에 걸쳐 서로 다른 시기에 이루어졌으며 제안된 12개의 수정안 중 2개는 비준되지 않았습니다. 따라서 우리가 권리장전으로 알고 있는 '원본' 사본이나 헌법 제1차 수정헌법 10조는 존재하지 않습니다.
그렇다면 주에서는 무엇을 거부했을까요? 첫 번째 수정안은 하원에서 인구 5만 명당 한 명의 대표를 선출하도록 허용했습니다. 이 수정안은 한 표 차이로 비준에 실패했습니다. 두 번째 수정안은 다음 의회가 소집될 때까지 의회의 자체적인 급여 인상을 금지하는 내용이었습니다. 1992년 오스틴에 있는 텍사스 대학교에 재학 중이던 그레고리 왓슨이 쓴 논문에서 부활한 후 필요한 수의 주에서 비준을 받을 때까지 6개 주에서만 승인을 받았습니다. 1980년대 초 왓슨은 수정헌법이 여전히 살아있다고 주장하며 수정헌법 개정에 다시 불을 지폈습니다.
우리는 이제 12월 15일을 권리 장전의 날로 기념하며 이를 생각해봅니다. 다음에 누군가 언론, 언론, 종교 등의 자유 보장이 가장 중요하기 때문에 수정 헌법 제1조에 포함되어 있다고 말할 때, 이러한 보장이 원래 수정 헌법 제3조에 포함되어 있었다는 사실을 알려줄 수 있습니다. 오늘날의 수정헌법 제1조는 원래 수정헌법 제3조였습니다.
하지만 이 짧은 역사에서 배울 수 있는 가장 중요한 교훈은 권리장전이 미국 시민과 거주자에게 인류 역사상 가장 큰 자유와 개인의 권리를 보장했다는 점입니다.